» Главная - Статья 1. «Некоммерческая организация. Правовое положение некоммерческой организации».
Действующее законодательство Российской Федерации делит все многообразие существующих видов юридических лиц на две группы: коммерческие и некоммерческие организации. В основе такой градации видов лежит цель деятельности юридических лиц, причем прибыльность осуществляемой деятельности не имеет ровным счетом никакого значения. Коммерческие юридические лица в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли, а при получении таковой распределяют ее между учредителями (участниками) юридического лица. В то время как некоммерческие организации создаются для достижения иных целей, так основными целями деятельности некоммерческих организаций не может являться извлечение прибыли, а в случае, если при осуществлении деятельности НКО получила прибыль, она не может быть распределена между учредителями (участниками) организации, а используется для выполнения социальных и иных общественно полезных целей. Федеральный Арбитражный Суд Центрального Округа в своем Постановлении от 13 марта 2003 г. подчеркнул, что некоммерческие организации не относятся к хозяйственным товариществам и обществам, целью деятельности которых является извлечение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это может служить достижению целей, для которых НКО создавалась и в соответствии с которыми действует. Постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 14 сентября 2000 г. содержит оценку, которую суд дал действиям ответчика (НКО) по приобретению и реализации векселя как предпринимательской деятельности, суд пришел к выводу о том, что такая деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего статус НКО, а также соответствует ст. 50 ГК РФ, в силу которой некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, так как это служит достижению цели, ради которой НКО создавалась, и соответствует этим целям.
Признак коммерческой организации - наличие у нее основной цели деятельности в виде извлечения прибыли. Признак НКО формируется на противопоставлении ее коммерческой организации - ее основная цель отлична от цели извлечения прибыли, а сама прибыль, если ее извлечение допускается Законом, не подлежит распределению между участниками. Последнее обстоятельство призвано подчеркнуть, что не только сама НКО как самостоятельный субъект гражданских правоотношений не имеет в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли, но и учредители такой организации, создавая ее, не имели такой цели. Статья 13 Конституции РФ гласит о недопущении создания организаций, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Таким образом, деятельность организации может осуществляться в интересах всего общества в целом или отдельных групп населения.
Коммерческие юридические лица в зависимости от организационно-правовых форм могут создаваться как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Некоммерческие юридические лица могут существовать в форме общественной организации, фонда, учреждения, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, ассоциации (союза), религиозной организации. Приведенный в комментируемой статье перечень форм, в которых могут создаваться НКО, не является исчерпывающим, законом могут устанавливаться и иные формы. Деятельность некоторых форм НКО допускается без государственной регистрации, но при этом организация не приобретает статуса юридического лица, не может иметь в собственности или на основании иного вещного права обособленное имущество. Только имея статус юридического лица, организация от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. НКО может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительных документах. Предпринимательская деятельность НКО возможна только в случае, если эта деятельность соответствует целям, для достижения которых создана организация, и осуществляется ради достижения этих целей. Законодатель не разъясняет, что значит “предпринимательская деятельность, соответствующая целям организации”. В отдельных случаях можно определенно сказать о несоответствии, например, когда организация, помогающая алкоголикам расстаться с их вредной привычкой, торгует алкогольными напитками, в других случаях определить соответствие не так просто. Принятие решения всегда остается за руководителем организации, а в спорных, конфликтных ситуациях решение о соответствии осуществляемой деятельности уставным целям организации будет принимать суд. При осуществлении предпринимательской деятельности на НКО распространяются нормы действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего предпринимательскую и иною приравненную к ней деятельность. В своем информационном письме Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июля 2000 г. обращает внимание судов на то обстоятельство, что некоммерческие организации не могут быть участниками хозяйственных договоров о совместной деятельности с хозяйственными товариществами и обществами, если такой договор заключен для осуществления предпринимательской деятельности.
Комментируемая статья в соответствии с ФЗ от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ дополнена пунктами 4 и 5. В пункте 4 вводится понятие иностранной некоммерческой неправительственной организации, которая характеризуется, во-первых, признаками, общими для всех некоммерческих юридических лиц: это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками; во-вторых, специальными признаками: она создается за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, и ее учредителями (участниками) не являются государственные органы.
На территории Российской Федерации иностранные некоммерческие неправительственные организации осуществляют деятельность через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.
В п. 4 устанавливается различный статус структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, соответственно этому различается порядок их регистрации. Такое структурное подразделение, как отделение, признается самостоятельной формой некоммерческой организации, поэтому оно подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц в соответствии с положениями ст. 13.1 комментируемого Федерального закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 6 ФЗ от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций обязаны привести свои уставы в соответствие с требованиями ФЗ “О НКО” в новой редакции. В случае невыполнения данной обязанности отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит ликвидации.
Филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций учитываются в особом порядке: сведения о них вносятся в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций в соответствии со ст. 13.2. Со дня такого внесения сведений филиал или представительство иностранной некоммерческой неправительственной организации приобретает правоспособность на территории РФ.
Согласно ч. 5 ст. 6 ФЗ от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ на филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций возлагается обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу данного ФЗ подать уведомление о создании на территории Российской Федерации такого филиала или представительства. По истечении указанного срока деятельность филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций, не выполнивших требования об уведомлении, подлежит прекращению.
Правовое положение некоммерческой организации.
НКО является юридическим лицом, поэтому, как любое юридическое лицо, в соответствии с действующим гражданским законодательством НКО подлежит государственной регистрации и считается созданной с момента таковой. Федеральный Арбитражный Суд Центрального округа в Постановлении от 9 февраля 2004 г., основываясь на положении ст. 51 ГК РФ, которая гласит, что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, пришел к правомерному выводу о том, что из-за отсутствия в деле доказательств государственной регистрации НКО в качестве юридического лица оснований для ликвидации НКО на основании ст. 61 ГК РФ нет.
Учредителями НКО могут быть физические и (или) юридические лица, если действующим законодательством не предусмотрено иное. Государственные органы власти также обладают правом учреждать НКО, однако есть ограничение этого права. Государственные органы власти могут создать НКО только в форме публичного учреждения. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 февраля 2002 г. устанавливает правило, в соответствии с которым государственные органы и органы местного самоуправления согласно ст. 50 ГК РФ наделены правом создания государственных и муниципальных унитарных или казенных предприятий, закрепляя за ними имущество на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, осуществляя их полное или частичное финансирование. Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления не вправе создавать НКО, которые становятся собственниками передаваемого им учредителями государственного имущества. Учредителями НКО могут выступать и иностранные юридические и (или) физические лица, комментируемый Закон не предусматривает какие-либо ограничения для иностранных юридических и (или) физических лиц на создание НКО на территории Российской Федерации.
Государственной регистрации должно предшествовать собрание учредителей НКО, на котором учредители определяют дальнейшую судьбу НКО, излагая цели, ее правовой статус и правомочия в учредительном акте, которым является Устав НКО. Устав подписывается всеми учредителями, если иное не предусмотрено Законом. Устав НКО должен содержать:
- ее наименование;
- цель и предмет деятельности;
- место нахождения;
- имя, фамилию, место жительства, дату рождения, гражданство и другие сведения из удостоверения личности учредителей;
- условия и порядок вступления в НКО, выхода и исключения из членства;
- порядок формирования имущества;
- взносы учредителей и членские взносы;
- порядок назначения и отзыва членов органов;
- порядок образования и ликвидации филиалов;
- порядок и условия реорганизации;
- порядок ликвидации и предназначение имущества.
Устав НКО обязательно должен отражать, временной или постоянной будет деятельность НКО, так как учредители вправе создать НКО либо на неопределенный срок, либо строго определить временной отрезок, на который НКО создается, в большинстве случаев это зависит от целей деятельности НКО, для которых она создается. Устав может содержать и другие положения, не противоречащие законодательству. Помимо прочего НКО вправе разработать свой штамп и зарегистрированную в установленном Законом порядке эмблему, отражающие специфику деятельности НКО и идентифицирующие и выделяющие ее в массе других НКО.
Итак, мы выяснили, что НКО является юридическим лицом, а следовательно, ей, как и любому юридическому лицу, присущи:
- организационное единство;
- имущественная обособленность;
- самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам;
- выступление в гражданском обороте и при разрешении споров в судах от собственного имени.
Организационное единство присуще любой организации. Именно этот признак отличает организацию, трудовой коллектив от толпы. Организационное единство обеспечивает устойчивость организации, ее внутреннюю структуру (внутреннее строение). Организационное единство предполагает наличие у НКО органов управления и различных подразделений для выполнения задач и целей, определенных в уставе НКО.
Имущественная обособленность организации необходима для участия НКО в товарно-денежных отношениях, что предполагает наличие у нее какого-либо имущества на праве собственности либо на ином вещном праве, в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Отсутствие обособленного имущества делает участие НКО в имущественных отношениях невозможным. Высший Арбитражный Суд РФ в Постановлении от 11 июня 2002 г. отметил, что некоммерческие организации являются собственниками переданного учредителями имущества, а также являются собственниками имущества приобретенного в процессе деятельности НКО. При участии в гражданско-правовых отношениях НКО отвечают по своим обязательствам именно этим имуществом. Изначально имущество, которым наделяют НКО ее учредители, фиксируется в уставе. Затем имущество, которое приобретается в результате деятельности НКО, отражается на ее самостоятельном балансе, из чего следует, что для НКО ведение бухгалтерского учета и отчетности является обязанностью. Имущество НКО, числящееся на балансе, является залогом ее самостоятельности в гражданском обороте.
С имущественной обособленностью организации тесно связана ее самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам. Смысл имущественной обособленности НКО заключается в том, что кредиторы при неисполнении или ненадлежащем исполнении НКО своих гражданско-правовых обязательств могут обратить взыскание на имущество, принадлежащее НКО. НКО отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, а не только имеющимися у нее денежными средствами, для чего НКО наделена правом открывать счета как в российских банках и иных кредитных организациях, так и иностранные счета с обязательным соблюдением законодательства РФ. Следовательно, наличие такого имущества является гарантией ее имущественной ответственности.
Показателем самостоятельности НКО является выступление в гражданском обороте и в судебных органах от своего имени, возможность быть истцом и ответчиком в суде. Вступая в гражданско-правовые отношения, ни один участник не застрахован от нарушения или ущемления его прав и законных интересов, так и НКО, выступая участником гражданского оборота, подвергается риску нарушения ее прав и законных интересов третьими лицами. Для защиты и восстановления нарушенного положения НКО вправе обратиться в суд, поэтому законодатель наделяет НКО самостоятельно и от своего имени представлять свои интересы в суде.
Регистрация некоммерческой организации, регистрация Некоммерческого Фонда. Юридические услуги Юридическая Фирма “Триумф”.
|
30 Сен 2009 в 7:41
Какие некоммерческие организации не могут быть участниками ООО?